杨震

魏岚

戴仲川

李怀

冷继英

　　家中被搜出1.2亿元现金、37斤黄金、房产手续68套……2014年，检察机关查办了河北省秦皇岛市北戴河区供水公司原总经理马超群案，涉案金额之巨令人震惊，成为“小官巨贪”的样本。

　　“大老虎离得太远，眼前苍蝇每天扑脸。”全国人大代表、黑龙江大学法学教授、中国民法学研究会副会长杨震引用了网友的形象表述。小官离民生更近，“小官巨贪”直接损害群众的切身利益，危害甚至“猛于虎”。

　　针对严重贪腐向基层渗透的“腐败落势化”现象，代表们寄情民生，热议如何遏止“小官巨贪”的态势。

　　“小官”是如何吃成“巨贪”的

　　位多低算小，贪多少算巨?北京已将“小官巨贪”定位为“科级及以下、百万元以上”，其他地方尚未给出量化标准。

　　实际上，近年来查处小官巨腐案件涉案金额上亿的也不少见。广东省广州市白云农工商联合公司原总经理张新华贪污2.84亿元、受贿近1亿元，北京市海淀区西北旺镇皇后店村原会计陈万寿挪用资金1.19亿元。这些看似级别不高的小官，何来如此大的贪腐能量?

　　“有的官位小，但实际管辖人口和手握的权力并不小，尤其是在百姓生活必需的水电煤等系统，腐败空间很大。”全国人大代表、福建省厦门通士达照明有限公司教授级高工魏岚说，老百姓从很难接受巨贪，到现在已经习以为常，甚至对几百万的贪腐金额产生“并不多”的错觉。

　　“实质上，小官之所以能巨腐，重点是处在‘重要岗位’上，和官位没关系，和权力大小有关系。有些小行政部门管辖很多大企业，假如在审批、鉴定等方面为难一下，就可能造成很大损失，企业只能顺从。”全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川表示。

　　“据我观察，一二线城市的城中村或附近的乡镇，由于地价高，在土地转租以及‘城中村’拆迁改造方面，极易滋生村官、县官严重腐败;而在相对贫困的地区，小官贪腐主要靠贪污、挪用国家的扶贫资金、惠农补贴等。”全国人大代表、河北省廊坊市民间商会副会长、三河燕达实业集团董事长李怀表示，“打虎”成绩单很好，但苍蝇虽小无缝不钻。如果不严查小官巨贪，老百姓很难感受和享受到“反腐红利”。

　　“腐败落势化”根源何在

　　腐败不是高层特有问题，小官也没有天然的拒腐免疫力。现在，“小官巨贪、硕鼠巨蠹”频出没，“腐败落势化”的现象不容乐观。

　　“中国老话‘天高皇帝远’。基层就像神经组织末梢。一剂药吃下去，药力到达末梢需要更长的时间。”杨震说，党的十八大以来，全国反腐力度不断加大，在市级以上，可以说腐败的形势已经得到扭转，但基层很多问题还是“涛声依旧”，基层干部素质不高，法治观念落后，法治信仰缺乏，导致“腐败落势化”。

　　“失控的权力随时都在搜索寻租空间，清水衙门也能出窝案。因此，权力再小也不能脱离监督体系。”戴仲川表示，基层权力必须在监督下运行。阳光是最好的防腐剂，权力也要在透明中运行。

　　“无论是高层还是基层，应当执行统一标准，这个标准就是依法。换位思考，假如一个企业标准不严，有制度漏洞，就会出现劣质产品，权力也如此。法律和制度首先必须是健全的。”魏岚说。

　　“现在查处的多是积累多年的‘腐败存量’，还要面临‘腐败增量’，因此基层的腐败问题不可能一蹴而就。下一步反腐还是要坚持‘上无禁区、下无死角’。”杨震强调。

　　剑指群众身边的腐败

　　小官变硕鼠，放纵猛于虎。利剑出击，直指小官贪腐。2013年初，最高人民检察院部署开展为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，到2014年11月，已经立案查办相关案件14521件20403人。

　　“检察机关专项打击群众身边的腐败，这是一种接地气的反腐。”全国人大代表、河北省广平县第一实验小学校长冷继英希望检察机关将专项行动的力度继续坚持下去。对小官贪腐案件要有一个查一个，还要继续深挖背后的窝案、串案，以及严查“小官巨贪”背后是否存在“保护伞”。

　　“现在还有种现象，贪腐小官不愿意升迁，呆在一个职位十几年甚至几十年，导致越贪越多，民怨民愤很多。”李怀说，像马超群就在秦皇岛供水系统横行17年。很多巨贪的小官留恋油水肥厚的岗位，宁可呆在村官、副科等低职位上，为霸一方。

　　对此，李怀希望检察机关高度重视群众的举报投诉，及时受理查办案件线索，深挖群众反映强烈问题背后的腐败。